《纪检监察纪法适用研究》权威答疑
一、总 则
问题一：如何把握组织处理与党纪处分的关系？
组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等五种。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等五种。组织处理与党纪处分没有必然的排斥关系或者替代关系，两者既可以单处，也可以并处。
党员因同一违纪行为，受到组织处理后，又受到党纪处分的，在计算处分影响期时，应根据情况对已发生的组织处理影响予以考虑。
问题二：如何认定事业单位一般工作人员是否属于公职人员？
判断事业单位工作人员是不是公职人员，要聚焦“行使公权力”这个关键。
1.从主体身份上认定，以具体岗位职责为判断依据。公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，主要是指该单位及分支机构的领导班子成员、中层和基层管理人员，包括管理岗六级以上职员，从事与职权相联系的管理事务的其他职员。
2.从履职情况上认定，以是否行使公权力为判断依据。临时参与到公务活动中，行使公权力的，属于监察对象。一般情况下，单纯的专业技术岗位人员不属于监察对象，但如果其从事与职权相联系的管理事务，也应属于监察对象。
问题三：事业单位公职人员能否适用降低岗位等级处分？
事业单位公职人员适用《政务处分法》规定的六种处分种类（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除），取消了“降低岗位等级”处分种类的提法；事业单位其他人员适用《事业单位工作人员处分（暂行）规定》，执行四种处分种类（警告、记过、降低岗位等级、开除）。
问题四：如何认定具有主动上交违纪违法所得情节？
主动上交违纪违法所得是（“可以”而非“应当”）适用从轻或者减轻处分的法定情节之一。判断标准：
1.被审查调查人应当具有积极配合、退缴违纪违法所得等主观意愿；
2.被审查调查人应当全额退缴其违纪违法所得及其孳息收益，或者虽然退缴能力不足但本人及其亲友在追缴过程中积极配合，且大部分已追缴到位的，即退缴违纪违法所得至少达到全案应退缴总额的一半以上。
问题五：受贿未遂的财物，是否需要向行贿人追缴
行贿人或者第三人代为持有、保管的赃款赃物，无论是在案发前退回还是尚未实际交付，均应坚决追缴。
第三人善意取得涉案财物的，不予追缴。
二、纪法衔接
问题六：对于已过追诉时效的犯罪行为，纪检监察机关如何追究纪法责任？
党员、公职人员涉嫌犯罪超过刑事追诉时效的，不宜移送司法机关追究刑事责任，应当由纪检监察机关对其严重违纪违法问题进行审查调查，必要时可以请求有关机关协助配合。
查实的，依据《纪律处分条例》第二十九条给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，依据《政务处分法》第三章的规定给予撤职以上的政务处分；不能因为超过追诉时效期限而予以从轻、减轻处理。
中止党员权利应当由县级和县级以上各级党委或纪委作出书面决定，既可以由党委或者纪委常委会会议审定，也可以由党委或者纪委主要领导同志批准。
对立案审查需报请同级党委审批的，可由纪委作出中止其党员权利的决定，并报同级党委备案。
问题八：纪检监察机关对行政处罚案件立案追责的范围和标准？
并非所有受行政处罚的党员、公职人员均需给予党纪政务处分：
对行政违法行为情节轻微、影响不大的，可以予以批评教育、责令检查等，不再追究党纪政务责任。
对于情节较重、影响恶劣，影响党的形象、损害国家和人民利益的，应根据行政处罚决定给予党纪政务处分。
不服行政处罚，已提出行政复议、行政诉讼的，可待有关机关作出行政复议决定或法院作出生效裁判后，再视情处理。
问题九：党员、公职人员吸毒，是否必须开除党籍、开除公职？
问题十：没有担任党内职务的党员被定罪不起诉，是否可以给予其严重警告处分？
没有担任党内职务的党员因醉驾被人民检察院作出不起诉决定，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
本应给予撤销党内职务处分的，因无职可撤可以给予其严重警告处分（影响期两年）。
是公职人员的，同时匹配政务撤职处分，造成不良影响的，予以开除。
三、定 性
现行《纪律处分条例》与《政务处分法》关于违纪违法行为的分类大体一致但也存在差异。同时，同一事实对应的违纪行为类型与违法行为类型可能不一致，实践中，主要有以下三种情况：
一是同一事实可同时认定为违纪和违法，但行为类型不同。为确保党纪处分与政务处分衔接顺畅，可对政务处分决定书中的违法类型进行调整。同时给予党纪政务处分的，违纪违法行为类型均按照《纪律处分条例》规定把握；对单独给予政务处分的，违法行为类型仍按照《政务处分法》规定把握。
二是同一事实依据《纪律处分条例》可认定为违纪，但《政务处分法》将相关行为规定为处分情节。在政务处分决定书中的主要违法事实后，表述为“此外，×××还存在……等从重处分情节”。
三是同一事实依据《纪律处分条例》可认定为违纪，但依据《政务处分法》不宜认定为违法。可作为酌定从重处分的情节。在政务处分决定书的主要违法事实后，表述为“此外，×××还存在……等从重处分情节”。
问题十二：如何理解“在组织谈话、函询时不如实说明问题”中的“谈话”？
“在组织谈话、函询时不如实说明问题”中的“谈话”，是指问题线索处置方式中的谈话，不包括纪检监察机关在初核、审查阶段开展的谈话。
对于在初核、审查阶段隐瞒自身问题的，可作为态度情节予以体现；对于在初核、审查阶段为逃避组织审查而故意向组织提供虚假情况，掩盖事实的，可考虑认定为对抗组织审查行为。
“组织谈话函询时不如实说明问题”在党纪中属于违反组织纪律的行为，但在《政务处分法》中并无对应条款，不宜认定为职务违法。
问题十三：党员领导干部是否可以投资购买私募股权投资基金？
私募投资基金种类多，要具体分析：
私募证券投资基金主要投资于公开交易的上市公司股票、债券、期权等，党员领导干部可以购买，并在填报个人事项时如实申报。
私募股权投资基金主要投资购买非上市公司（企业）股权等非公开交易的资产。党员领导干部投资购买私募股权投资基金的，可按违规经商办企业认定处理（间接持有了非上市公司股份）。
四、程 序
问题十四：预备党员涉嫌违纪应当如何处理？
预备党员违纪情节较轻的，纪委可以直接对其进行批评教育；
预备党员有违纪行为需要追究党纪责任的，纪委可以对其立案审查和审理，向其所在党组织提出“延长预备期”或者“取消预备党员资格”的处理意见；上述处理应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准。
因核查预备党员违纪行为已对其延长预备期，在查实其违纪问题后，可根据情节轻重，由纪委直接给予其批评教育，或由纪委向其所在党组织提出取消预备党员资格的处理意见，由其所在党组织按相关规定办理。
党员转正后发现预备期违纪，党组织可以给以批评教育直至纪律处分。
问题十五：免予党纪政务处分，是否需要履行立案等手续？
免予处分是在立案后经查确实存在违纪违法行为但情节轻微，不再给予处分的一种处理方式，应当按照给予警告处分案件的办理程序，履行立案、审查调查、违纪违法事实见面、审理、集体审议和审批等程序，作出书面结论和决定。
问题十六：事实清楚、证据充分的线索可否不经初步核实直接立案审查？
初核程序不是立案的必经程序，以下案件不必初核可以直接立案：（1）对受到行政处罚的党员和监察对象，追究党纪政务责任。（2）网络曝光的恶性事件，且有关直接证据充分的。（3）重大安全事故、事件，造成恶劣后果且其中明显存在重大违规违法行为。（4）上级交办、指定管辖或者移送相关线索，此前已经过初步核实，证据已经足够的。
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