一个典型的城中村，因立足村社整体搬迁安置、齐整规划、全村围院式管理等实践，实现了村庄布局干净整洁，村内毫无乱停乱放，治安事件大幅下降，经济效益逐年提升，成为城中村治理现代化的典范，它是如何做到的呢？
凤凰村位于广州市花都区三东大道东，毗邻花都城区，1998年和2006年，因兴建白云国际机场和联邦快递公司项目，全村土地被依法征收，分两批全部搬迁至现址。凤凰村辖区面积0.42平方公里，下辖12个经济社，实有人口7345人，其中户籍人口3642人，来穗人员3703人，户籍与来穗人口约为1:1。村里已无耕地、山林、水塘。主要靠厂房地块租赁收租为主。辖区内自留用地约有450多亩，大小厂房40多栋，村内约有大小企业近百家，村内有出租屋500多套，商铺200多间。
与其他城中村相类似，凤凰村存在人口庞杂、居住密度大，住宅区、商业区和工业区混杂的现状。虽然作为搬迁村，村社楼宇、巷道规划相对较为规整，道路较为宽阔通行顺畅可设置路边停车位，但因缺乏有效管理，长期饱受“僵尸车”、违停车占道之苦；治安情况复杂，基层治理难度大，严重影响村民生活品质和平安建设高质量发展。
为改善村居环境，推进凤凰村高质量发展，凤凰村积极探索党建引领城中村治理现代化发展新路径，基于作为早期的整体移民安置村，凤凰村具有面积、规模适中，房屋、道路布局规划整齐合理，停车位资源充足、交通区位优势明显等特点，坚持因地制宜、统筹规划、分步实施原则，立足村社整体搬迁安置、规划齐整、停车资源充足等特点，在区委政法委机关第二党支部帮扶指导下，在凤凰村全村范围内实行围院式管理，打造全区唯一一个全村围蔽的村，全力推进城中村治理平安基础设施建设，不断提升城中村治理和发展水平，擦亮民生幸福“底色”。
具体做法是，一是全面提升硬件水平。基于村级资金较为紧张的现状，凤凰村大胆创新，引入社会资本合作共建，采用“第三方投入+村返利分红”的模式，累积投入263万元推进合整村围蔽，实现全村围院式管理。
参照小区，全村用一千多米围栏进行物理硬围蔽，新划定各类交通标线12500多米，各类指示箭头210多个，消防网格14个，整治各类“僵尸车”“违停车”190多辆，建成车行出入口23个，使用智慧停车云托管模式，实现高精度的车牌识别自动开闸，人行出入口43个，通过慧眼高清摄像头对过往行人进行人脸识别，做到人车通行皆有记录。在全村“五口”（村口、门口、档口、巷口、路口等重点部位）新建196个慧眼摄像头，加上原有的80个摄像头。人车通行、摄像头统一汇聚到村级综治中心管理，所有数据都联通对接至公安系统。安装“微型警务服务站”29 个，可实时接受群众报警、受理群众诉求、解决群众疑问。完善消防基础设施建设，建成微型消防站 1个、电动车公共充电桩 4个。为全村321栋出租屋安装二代门禁管理系统。
二是提升服务管理水平。探索推行以市场运营为主的城中村物业治理机制，理清职责边界，聘请专业人员进行小区式管理，同时将村级15人治安队管理权下放物业，工资发放也转移至物业负责。
三是压实自治职责，由村与物业公司共同制定《凤凰村停车收费管理细则》；修订村规民约，以经济社为单位推行积分制管理，实行管理积分与村民分红直接挂钩，通过基层民主程序，将城中村治理的各项事务转化为可量化的指标，将出租屋申报整改、人居环境整治、等乡村治理重点内容纳入评分项目，将复杂的村级事务指标化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，充分激发村民参与基层治理的内生动力。
四是强化基础排查。发挥村干部、民警、网格员、楼栋长等多方力量，开展多轮“洗楼”“洗业”“洗车”行动，摸清摸细“人、屋、车、场、网”各类底数，并动态更新；对重点人员建立“一人一档”，实行包案管理，定期上门走访。
该村联合辖区内的新东派出所，加强村内治安管理。在村委会和经济社公房以及具有一定规模的企业厂房的显著位置，安装一键报警器20多个，方便群众、企业遇事及时报警，公安快速有效处置警情。以三东大道为界，在村南、北两块区域分别设置治安岗亭，由村治安队员24小时值班，加强夜间动态巡查，强化了对精神障碍患者、有暴力倾向的前科劣迹人员等风险人员的排查管控，严防肇事肇祸。
五是强化环境治理促高质发展。分期投入130 余万元，全面提升村“一河两岸”景观，实现人居环境和村社治理同步提升。
多措并举之下，凤凰村城中村现代化治理成效显著，智慧安防社区基层成型，实现了车辆停放有秩序、人员进出有记录、村集体收入有增加（停车费收入）、案件类警情相较去年大幅下降48%，村民群众满意度和安全感显著提高。治安防护能力得到极大增强，综合治理水平显著提升，平安建设稳步推进。2022年，凤凰村在区党建引领“城中村”治理擂台比武中获得二等奖。2023年，凤凰村入选省“百千万工程”首批典型村。
与此同时，村社收入增加。落实围院式管理后，停车管理收入每年分红，今年以来租房平均租金上升10%。企业更愿意入驻，集中利用征地款和自留发展用地大力招商引资，打造凤凰工业园、商业步行街，引进大小企业60多家。凤凰村还通过凤凰村经济发展公司，采用集中兴建厂房、购买土地和物业的方式进行发包经营，按经济联合社与各经济合作社被征土地所占比例作为投资比例进行收益分配的模式，推进村社合作，筹措2385万元征拆资金，盘活花都区面积最大的集体经济留用地392.5亩，顺利推进极兔项目落地，建成后预计每年可以增加1500万元村集体收入，带动就业超2500人。
作者：秦丽萍
审核：王润珠
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