辉煌十三五•奋进十四五•筑梦新竹山
——竹山县热烈庆祝中国共产党百年华诞之（27）
建设移民美丽新家园打造乡村振兴示范区
竹山县是水电工程大县、水库移民大县，现有大中型水库7座，小型以上水库53座，涉及移民村275个移民后扶人口50194人，移民人口5万多人。近年来，随着潘口等大型地方电站陆续建设，竹山搬迁安置移民3万多人，新建移民新集镇4个，建成移民集中安置点66个。“十三”五期间，县移民服务中心坚持以移民“两区”为主阵地，以安稳致富为主题，以搬迁复建、配套发展为契机，聚合各类要素，建设移民美丽新家园，打造乡村振兴示范区。
一、辉煌“十三五”，移民工作成绩显著
“十三五”期间，县移民服务中心围绕“一核两带三为主”发展战略，结合脱贫攻坚、生态旅游、美丽家园、库区发展等重点工作，积极向上争取政策，包装项目，累计投入项目资金52665万元，极大地改善了移民生产生活环境，推动移民库区和安置区经济社会高质量发展。
（一）强化项目规划投资，发挥积极社会效益
原迁移民直补资金足额兑现。按照湖北省核定的直补基金发放人口，符合直补基金发放条件的后扶移民有36020人，按照每人每年600元的标准计算，竹山县每年计划资金为2161.2万元，“十三五”期间共计发放资金10806万元（其中2020年发放原迁移民直补资金1487.55万元，结余转项目678.45万元）。直补到人全部兑现，资金发放率100%。直补资金稳妥发放，缓解了原迁移民突出困难，化解了移民怨愤不满情绪，尤其是对于移民中的特困户和五保户来说，直补资金能解决温饱问题，基本生活有了保障。
移民贫困人口全部脱贫。通过多项措施综合解决竹山县大中型水库库区和移民安置区纳入建档立卡贫困移民人口3358人脱贫问题。规划易地搬迁安置1055人、生产扶持1138人、教育培训2199人次、社会保障526人。规划总投资4149万元。截止2020年6月，竹山县移民贫困人口全部脱贫，已累计脱贫3358人，通过移民脱贫攻坚，建档立卡贫困移民对象的居住环境明显改善，基础设施明显改观，生产条件进一步完善，从业技能得到提高。
移民收入渠道拓展提高。移民增收规划涉及总投资8820万元，其中基本口粮田及水利设施配套建设规划投资1284万元；生产开发规划种植业、养殖业、第二、三产业等项目投资6332万元；劳动力技能培训及职业教育规划培训14152人次，项目投资1204万元。仅2020年，投入移民生产发展和基础设施建设资金达3862.75万元，移民培训870人次。目前，移民增收规划任务已基本完成。通过基本口粮田及水利设施配套建设，促进经济作物发展，达到高产、优质的效果，二三产业的发展改变农民对土地的依赖，促进稳定增产增效；劳动技能培训及职业教育培训，拓宽移民增收渠道，增加了工资性收入，提升移民基本素质。
美丽家园建设成效明显。美丽家园建设规划包括基础设施规划、社会事业设施规划和生态建设及环境保护规划。涉及总投资28889万元。其中基础设施项目投资21689万元；公共服务社会事业设施项目投资2220万元；生态建设及环境保护项目投资4980万元。目前，美丽家园建设规划任务已基本完成。通过基础设施项目、社会事业设施项目、生态建设及环境保护项目投资建设，大大改善了移民村落后面貌，让移民实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、住绿色村”的梦想，移民人居环境适宜指数、安全指数、文化植数、健康指数、幸福指数不断提升。
（二）围绕移民安稳致富，建设生态美丽家园
抢抓政策机遇，主动争取项目解决水库移民生活难题。十三五期间，先后争取中央试点改革移民避险解困项目，总计争取中央补助资金、省各类专项资金共10936万元，彻底解决了因水库移民和地理环境影响，而一直处在“险、困”状态的黄龙滩、霍河、谭家河水库移民1536户4969人危房问题。新建的24个移民安置点，均有活动场地、有环卫设施、有生产用地、有发展空间，移民非常满意，其他农户非常羡慕。2017年12月，全省组织项目避险解困专项评估和验收，我县移民避险解困项目实施率、移民认可度、满意度均达到100%，考核评估排名居全省第一位。
坚持整村推进，统筹整合惠农资金开展移民美丽家园建设。围绕“生态宜居，产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”的移民美丽家园建设目标，先行启动丰镇喻家塔和曹家湾美丽乡村建设，相继启动城关镇窑沟村、楼台乡白莲村、官渡镇新街村、文峰乡滚子岭村等4个省定1000人移民村及宝丰镇双庙村和铧厂村、潘口乡小漩村、上庸镇北坝村、柳林乡洪坪村5个重点移民村的美丽家园建设。通过整村推进，形成了生产与生活条件同步改善、建设与管理同步推进、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的库区新局面。
服从县委工作，围绕精准扶贫战略实施水库移民增收计划。按照城乡居民收入倍增的要求，结合移民库区和安置区发展实际，“十三”五期间，先后在库区建成茶叶综合加工厂、畜牧养殖培训中心、有机蔬菜加工基地各1处，开发旅游景点5个，发展手工艺传承5家，发展特色农庄（农家乐）16家，新建和提档升级茶叶基地20000亩，玉米和橄榄油基地2000亩，蔬菜基地600亩，核桃基地1800亩，肚倍、魔芋、猕猴桃、香菇特色种植业4146亩，发展养猪、牛、羊、蜜蜂、大鲵特色养殖示范大户150余户，移民增收渠道拓宽，发展势头进一步增强。
抓好移民管理，关切移民发展维护移民权益确保一方稳定。在后期扶持工作中，我们高度重视群众意见，注重解决广大移民群众最关心最直接最现实的利益问题。先后修建通组水泥路、入院水泥路、机耕路、桥（涵）、码头、购置渡船等，解决群众行路难问题；铺设引水管道、新建水塔（蓄水池）、解决移民饮水难问题；易地搬迁842户3212人，危房改造1635户4808人，解决群众住房难问题；添置垃圾清运车5辆，手推垃圾车6台，垃圾桶（箱）150个，建垃圾中转站及填埋场3处，垃圾池43个，公厕12个，提升群众生活质量；建新型社区5个，村级标准卫生室6所；村级小学2所，村级幼儿园2所，移民技能培训中心3所，文化广场13个，增强移民社会保障；主动排查移民矛盾，积极回应移民诉求，维护了社会大局稳定，推动了移民工作发展。
强化项目绩效，发挥资金效益抓好项目实施全过程监管。县委县政府高度重视移民工作，在项目安排上坚持以移民两区发展为重点，摆布项目倾斜配套地方资金；在项目管理上，坚持县为基础、乡镇为主体、分村实施工作机制；县移民服务中心全程参与规划、评审、实施、验收、审计全过程管理，资金拨付一律实行县级报账制，对移民项目实施情况进行跟踪监测，及时掌握动态，评估后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和生态效益等指标，形成工作报告通报并与年度资金计划安排相挂钩，以绩效奖惩兑现和责任追究保障资金使用安全和移民后扶项目的顺利推进，较好的发挥了资金效益，维护移民群众合法权益。
二、展望“十四五”，移民服务大有可为
“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，后期扶持工作的主要任务帮助移民发展致富门路、提高移民收入水平、促进移民与当地居民共同富裕。在县委“一核三区”大战略大布局的背景下，紧紧围绕“经济倍增先行区、绿色发展示范县”发展目标，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，重点做好移民产业转型升级、美丽家园建设、创业就业能力等三个方面规划，其中：美丽家园建设、产业转型升级扶持对象主要是水库移民人数较多、有打造美丽乡村条件或产业发展基础的移民所在村，切实强化基础设施建设，多渠道增加移民收入；创业就业能力建设扶持对象为大中型水库农村移民，着力提升移民自我发展能力。对于移民较少、居住分散、没有打造移民美丽乡村或集中发展产业条件的移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。“十四五”移民发展规划，系移民发展中长期规划，具体到实施中，将聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，根据后期扶持资金额度，结合移民实际，因地制宜、分类施策，提出切实可行的发展路径，不搞“一刀切”。对有条件的乡镇、村组，将整合后期扶持资金，跨时间、跨空间集中使用，提高项目规模化集约化水平，提高后期扶持资金使用效率。
（一）“十四五”移民发展主要目标
2021-2025移民发展目标任务：到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务更加健全，移民村社会治理能力得到提升；移民产业基础更加扎实，产业发展趋势基本形成，优势产业进一步发展壮大，移民收入水平明显提高。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到或超过农村居民平均水平。
争取将17个移民村打造成美丽家园示范村；
争取将30个移民村打造成现代种养业示范村；
争取将20个移民村打造成乡村休闲旅游示范村；
争取将8个移民村打造成现代农特产品加工示范村；
实现移民人均可支配收入达到或超过农村居民平均水平；
争取完成17249人/次实用生产技术、就业技能专业培训，培养移民主要劳动力成为懂技术、善经营现代新型农民。
（二）“十四五”移民发展主要任务
围绕乡村振兴战略和“六稳”“六保”工作要求，“十四五”移民发展规划将优先解决移民难点痛点问题，建设移民美丽家园；服务县委重点及中心工作安排，巩固扶贫成果，加强产业建设，促进移民创业就业稳定发展；深入推进“一核三区”，全力打造“5+6513”产业新格局，集中集成，突出亮点，打造精品工程，彰显地方特色。“十四五”规划移民发展项目共477个，规划总投资154553.82万元。其中，使用后期扶持资金为63348.87万元，其他为拼盘资金，即地方配套和自筹资金。
完成大中型水库移民后期扶持基金直接发放。每年落实直补资金发放移民人口核定审查发放工作，对直补资金发放能直接发放给移民个人的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；对核定到村的直补资金，采取项目扶持方式的，可统筹报县政府转项目使用，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。按照每人每年600元的标准计算，竹山县每年计划资金为2166.3万元，“十四五”期间共计要完成资金发放10831.5万元。
依托资源优势，发展特色产业，促进农业产业转型升级，实现移民乡镇、村组产业融合发展。结合各乡镇现有特色种植基础（茶叶）、新型发展产业（竹、食用菌、中药材）和文化特色（绿松石、工业园、产业园、旅游风景区）四大发展方向定位。茶叶以“茶叶富民”战略目标，定位第一发展产业。发展新型竹、食用菌、中药材，以拓展二三产业为重点发展产业链，保障新型产业高速有效发展，定为第二发展产业。发展特色产业（绿松石、工业园、产业园、乡村旅游），按照“文玉一体、玉旅结合、玉商融合、文创互动”的思路打造旅游强县。“十四五”规划产业转型升级建设项目总计188个，投入后扶资金总计29027.27万元。力争用5-10年时间，重点将城关桥东、潘口小漩、溢水何家湾等30个移民村打造成现代种养业发展示范村，将城关窑沟、麻家渡双堰、宝丰喻家塔、官渡桃园等20个移民村打造成生态旅游观光示范村。溢水东川、宝丰铧场、官渡居委会等8个移民村打造成现代农特产品加工业示范村，确保农业产业增加值占县域生产总值的比重有较大幅度提高。
坚持整村推进，聚焦民生福祉，助力移民村美丽家园建设，满足移民日益增长的精神文化需求。选择部分重点移民村作为美丽家园示范村，根据乡村振兴战略和美丽乡村建设等相关要求，从移民村组基础设施和人居环境状况出发，结合资源禀赋、区位交通、历史文化统一规划设计，以培育稳定支柱产业，改善移民生产生活环境为重点，通过完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，提升移民村乡风文明和乡村治理效能，使其达到宜居，宜业、宜游、文明、富裕”美丽家园建设标准，提升移民幸福感获得感，起到以点带面示范作用。致力打造移民美丽家园17个，即城关镇桥东村，潘口乡鱼岭村、悬鼓洲村，溢水镇东川村、华家湾村，上庸镇南坝村、北坝村，官渡镇新街村、街道社区，柳林乡洪坪村，宝丰镇铧场村、双庙村，楼台乡三台村、白莲村，麻家渡镇柿树坪村、营盘河村，文峰乡轻土坪村。总计实施建设项目283个，投入资金19423.76万元。其中基础设施项目共109个，投入资金9289.14万元；基本公共服务设施项目44个，投入资金504.71万元；人居环境整治项目共124个，投入资金9515.04万元；社会治理中涉及项目有新时代文明实践站项目6个，投入资金114.87万元。
强化人才支撑，立足实际精准培训，增强移民能力素质，促进移民创业和劳动就业结构调整。根据市场需求，结合不同地区、不同类型移民就业和产业发展的实际情况，采取具有补偿性、扶持性和激励性的政策体系，以市场需求和移民需求为导向，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力。围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转移就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。加强农村移民工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人，带领更多移民创业就业。“十四五”共安排教育培训与劳动力技能培训人数共计17249人/次。规划教育培训与劳动力技能培训项目三大类，资金共计1466.94万元。
完善保障机制，关爱弱势群体，加大救助扶贫力度确保困难移民得到全面具体政策照顾。将孤寡、智障等完全或部分丧失劳动能力的贫困移民全部纳入社会保障体系，列入精准扶持对象，同等条件下优先将其纳入社会救助体系，将526人贫困移民纳入临时移民救助，涉及城关镇等12个乡镇50个村，按5000元/人标准计算，移民社会保障规划总投资263万元。
持续推进移民避险解困试点项目，如期完成移民安置。在“十三五”完成中央深化改革移民避险解困试点项目第一、二批项目基础上，着力实施第三批试点项目建设，结合脱贫攻坚巩固、乡村振兴、核心区建设等县级战略，编制《试点搬迁安置实施方案》。对黄龙滩库区所涉328户1062人帮扶对象进行除“险”解“困”异地搬迁安置。计划新建移民安置点4个；安置方式上，以县内建（购）房安置为主，其中规划进县城购房67户227人，在中心村移民安置点集中统建103户355人，在中心村集中院落自主建（购）房158户480人；试点项目建设规划投资总计5201.38万元，主要用于安置点及其配套建设780万元，产业帮扶1263.43万元，通村主支干道及文化事业投入450万元，教育培训16万元，到户或人补助资金2176.5万元，预备费、管理费及其它费用515.45万元。试点项目资金来源分为两部分，一是争取中央补助和省配套资金2336.4万元，二是地方按照“渠道不乱、用途不变、有事互补、各司其职、各记其功”的原则，整合扶贫开发资金、危房改造、住建棚户区改造及环境资源保护资金、美丽乡村、厕所革命、土地复垦及平整资金、交通基础设施建设资金解决2864.98万元。避险解困试点项目的实施，老水库移民房屋险困状态将得到彻底解决。（县移民服务中心供稿）