不过，河南信阳罗山县铁铺镇在落实《意见》时打了折扣——位于董寨国家级自然保护区的该镇何家冲村、转蓬村约200亩一般耕地已“非粮化”。
耕地“非粮化”始于一次流转。
2019年12月，铁铺镇政府与河南探岳文化旅游发展有限公司（下称探岳公司）签订框架协议：探岳公司投资建设研学基地，镇政府负责土地征收、帮助流转。
协议签订后，村委会召集村民开大会、镇村干部上门做村民工作。村民将承包经营的土地流转给了村委会，村委会又流转给了探岳公司。
铁铺镇官方人士介绍，探岳公司的研学项目占地1000多亩，其中林地八九百亩、一般耕地约200亩、水塘数十亩、建设用地11亩。“研学项目是上面引进的，在董寨国家级自然保护区内。打算建的时候认为手续规划能下来，没想到手续下不来，项目就黄了，耕地就‘非粮化’了。”该人士说。
目前，铁铺镇政府已给探岳公司发函要求整改，杜绝耕地“非粮化”。
国保区内的少年研学项目
工商登记信息显示，探岳公司成立于2019年9月，注册资本100万元，是一家微型企业。
该公司成立不久后打算在何家冲村、转蓬村投资建设少年研学项目。
证据显示，上述少年研学项目位于董寨国家级自然保护区内。
公开信息显示，2001年6月，董寨国家级自然保护区经国务院批准成立，总面积4.68万公顷，区内分布有植物1879种，兽类37种，两栖爬行类44种，鸟类237种，被誉为“鸟类乐园”。
国家级自然保护区内能否建研学项目？涉事方并未正面回应上游新闻记者。
铁铺镇官方人士称，研学项目是上面引进的，项目在发改委备案后，探岳公司打了围、建了铁皮房、硬化了土地，山中间开了路，“一开始以为相关手续能办下来，但最终手续没办下来。”
被问及上面是指罗山县、还是信阳市时，该官方人士称“不知道”。
探岳公司相关负责人称，研学项目在董寨国家级自然保护区缓冲区内，不在核心区。何家冲境内旅游资源丰富，该公司十分看好研学项目，便与铁铺镇展开洽谈，最终决定投资建设。
该负责人说：“不是上面引进的这个项目，是我们去找镇政府谈的。在国家级自然保护区内建研学项目，我们公司当然知道手续严苛，但协议上说了镇政府会协助办理。要建设这个项目，不是我们想建就建的。”
约200亩耕地被流转
签订框架协议后，探岳公司着手建设事宜，首先要解决用地。
铁铺镇官方人士介绍，该研学项目可用建设用地仅有11亩，不能满足建设所需，镇政府和探岳公司打算从村民手中流转土地。
何家冲村干部接受上游新闻记者采访时称，该村100多亩一般耕地流转给了探岳公司。转蓬村村干部说，该村六七十亩一般耕地流转给了探岳公司。
何家冲七旬老人王希（化名）介绍，2020年年初，村委会召集村民开大会，村干部动员村民，让他们把承包经营的一般耕地流转给村委会，村委会再流转给探岳公司建设研学项目。
王希说：“我家有2亩多耕地种着水稻，全家人的口粮靠自己种，想到这我没同意。”
王希称，镇村干部多次来到家中劝他，说流转费每年500元一亩，如果自己种，种子要钱、化肥要钱、收割要钱，流转出去比自己种划算多了。不要把地看得那么重，研学项目建成后能带动旅游，收入会增多，其他村民都流转了。
王希说：“我架不住镇村干部三番五次做工作，最后还是流转出去了。”
上游新闻记者注意到，流转协议上明确载明，不能改变土地的农业用途；合同期满后村委会应无条件恢复耕地原貌。
该负责人说：“我们没动林地，还是原貌。”
耕地“非粮化”
铁铺镇官方人士称，研学项目黄了后，探岳公司举步维艰，给流转费都困难。“按协议，流转费是五年一给，现在要给第二个五年了，但这个公司没钱了。经过催要，该公司才给了第二个五年中的一年流转费，这个钱还没发给村民。”
探岳公司相关负责人说，该公司投入一两千万元后，研学项目的相关手续没批下来，投资大概率打水漂了。2024年，该公司没有继续种油菜和向日葵。
耕地一年多没种，长满了荒草。
11月6日，王希领着上游新闻记者来到了他承包的一般耕地前。只见，耕地上长满了荒草，高的已超一米，耕地旁是研学项目修建的铁皮房，房子已锈迹斑斑，房内脏乱差。
在转蓬村一块耕地前，上游新闻记者看到砖块砌成的烧烤灶连成片。地已被硬化，一辆3吨重的越野车开上去如履平地。
铁铺镇官方人士称，流转给探岳公司的约200亩耕地已“非粮化”。
看着荒了的耕地，王希痛心不已。他说：“种了一辈子的地，现在想种也种不了，还要买粮吃，土地都被硬化了。我们村是山区，不比平原地区，耕地都是山边上开出来的，亩数本来就少，现在这个样子太可惜了。”
信阳市农业农村局官网2025年6月的数据显示，何家冲村坐落在豫鄂边界的大别山深处，全村面积约20平方公里，耕地面积450亩，共有8个村民组378户1343人。也就是说，何家冲村四分之一的耕地已“非粮化”。
《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中提到，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。
镇政府责令投资公司整改
公开资料显示，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
铁铺镇两个村约200亩耕地全荒了，“非粮化”现象存在近两年，日常监管是否到位？铁铺镇官方人士并未正面回应此问题。他强调，流转费比村民耕种的收益要高，山区种粮容易被野猪糟蹋。
村民与村委会签订的流转协议上明确提到不能改变土地的农业用途，但实际上却改变了。协议是否还需履行？该官方人士未做回应。
该官方人士称，前几日，镇政府给探岳公司发去函件，函上责令该公司尽快整改，杜绝耕地“非粮化”，要求该公司在2026年3月前让耕地达到复耕条件。
探岳公司相关负责人称，接到镇政府的函件后，该公司与种粮大户签订了相关协议，将在2026年种上水稻，“后续还给不给村民种水稻，我们还在想，毕竟这个项目投入了那么多。”
王希说：“还给我们种也行，种粮大户种也行，一定要种上水稻，明年3月就要种水稻了，地不能再荒了。”