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1、保险中介机构内部控制指引保险中介机构内部控制指引（试行）目录总则内部控制的基本要求内部会计控制 业务经营控制 组织架构控制 计算机系统控制 内部控制的监督与纠正 附则第一章总则第一条为规范保险中介机构内部运行，防范经 营风险，促进保险中介机构安全稳健运行 ，依据 中华人民共和国保险法，保险代理机构管 理规定，保险经纪机构管理规定，保险公 估机构管理规定等有关法律，法规，制定本指引 第二条本指引所称的内部控制是指保险中介机 构为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度 程序和方法，对风险进行事前防范，事中控制和事 后评价的动态过程和机制.第三条 保险中介机构内部控制的目标为：（一）保证国家法律法规
2、，保险监管规章和保险中 介机构内部规章制度的贯彻执行；（二）保证保险中介机构发展战略的全面实施和经 营目标的充分实现；（三）保证保险中介机构资产的安全和完整；（四）保证保险中介机构风险管理体系的有效性； （五）保证业务记录，财务信息及其他管理信息的 及时，完整和真实.第四条保险中介机构内部控制的基本原则为： （一）合法性.内部控制应当符合国家有关法律法 规的规定.（二）系统性.内部控制应当渗透到保险中介机构 的各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有部门， 岗位和人员.（三）审慎性.内部控制应当以防范风险，审慎经营 为出发点，保险中介机构的经营管理尤其是设立 新的分支机构时，应当体现"内
3、控优先"的要求.（四）有效性.内部控制应当具有高度的权威性，确 保真正落到实处，任何人不得拥有不受内部控制 约束的权力；内部控制存在的问题应当得到及时 反馈和纠正；内部控制的专设职能机构或人员应 在组织中享有必要的地位.（五）制衡性.确保不同机构和岗位之间权责分明， 相互制约，相互监督.（六）经济性.内部控制应遵循成本效益原则，以合 理的控制成本达到理想的控制效果.第五条 保险中介机构在建立健全内部控制时 ： 应当与自身的经营规模，业务范围和风险特点相 适应，有步骤，有重点地建立健全相关职能机构 ： 短期内不能到位的，应当设置专人履行相应的职 能.第六条 保险中介机构的负责人对本机构
4、内部控 制的建立健全和有效实施负责.第二章 内部控制的基本要求第七条 保险中介机构应当建立良好的法人治理 形成权力机构，决策机构，监督机构和经营管理者 之间的制衡机制，为内部控制的实施提供必要的 前提条件.第八条保险中介机构董事会和高级管理层应当 充分认识到自身对内部控制所承担的责任.董事会负责审批保险中介机构的总体经营战略 和重大决策，确定保险中介机构可以接受的风险水平，批准各项业务的决策，制度和程序，配合监 事会,内部审计委员会 或类似专设内控岗位和 人员，对内部控制的有效性进行监督.董事会应当 定期与管理层讨论内部控制的有效性，及时审查 经理层或审计机构提供的内部控制评估报告督促经理层采
5、取整改措施.经理层负责执行董事会批准的各项战略，决策，规 章和制度，负责建立授权和责任明确，报告关系清 晰的组织结构，建立识别，计量和管理风险的程序 以及健全，有效的内部控制机制，采取措施纠正内 部控制存在的问题.保险中介机构不设董事会的，由执行董事或执行 合伙人行使相关职能.第九条 保险中介机构应当建立科学，有效的激 励约束机制，培育良好的企业精神和健康的企业 文化，提高全体员工的职业操守和诚信意识，激励 和督促全体员工合法合规经营.第十条保险中介机构应当制定和实施科学的识 别，评估，监测和管理风险的制度，程序和方法，以 保证风险管理和经营目标的实现.第十一条保险中介机构应当建立涵盖各项业务
6、 的，全系统的风险管理系统，确保对经营风险进行持续的监控.第十二条保险中介机构应当针对各项业务制定 全面，系统，成文的管理制度和运作程序，避免因经理层的变更而影响其连续性和稳定性.第十三条保险中介机构应当建立内部控制的事 后评价制度，定期对内部控制的制度建设和执行 情况进行反馈和评估，并根据国家法律法规，保险 监管规章，保险中介机构经营状况以及市场环境 的变化适时进行修订.第十四条 保险中介机构应当明确划分相关部门 之间，岗位之间，上下级机构之间的职责，建立责 任明确，相互制衡的监督制约机制.第十五条 保险中介机构设有分支机构的，应当 根据各级机构和各业务部门的经营管理水平，风险管理能力和业务
7、发展需要建立相应的授权体 系，实行统一法人管理和法人授权；授权应适当明确，并采取书面形式.第十六条 保险中介机构应当根据不同的工作岗 位及其性质，授予其相应的职责和权限，各个岗位 应当具备正式，成文的岗位职责说明和清晰的报 告关系.第十七条 保险中介机构的分支机构应当严格执行上级机构的决策，在权限范围内合规开展经营 第十八条保险中介机构应当按照规定进行会计 核算和业务记录，建立完整的会计，统计和业务档 案并妥善保管，确保原始记录，合同和各种报表资 料的真实，完整.第十九条保险中介机构应当建立有效的重大突 发事件应急预案，确保重大突发事件发生后应急 措施及时，有效.第二十条保险中介机构应当努力实
8、现经营管理 的信息化，建立贯穿各级机构，覆盖各个业务领域 的数据库和管理信息系统，做到及时，准确提供经 营管理所需要的各种数据.第二十一条保险中介机构应当建立有效的信息 交流，共享和反馈机制，确保董事会和高级管理层 及时了解经营和风险状况，确保各个部门及员工 的有关信息都能顺畅反馈.第二十二条 保险中介机构的内部审计部门或类 似专设内控人员，有权获得保险中介机构的经营 信息和管理信息，并对各部门，各岗位，各项业务 实施全面监控和评价.第二十三条 保险中介机构的内部审计或类似专 设内控人员应当具有充分的独立性，直接对保险 中介机构董事会或监事会负责.第二十四条 保险中介机构应当建立有效的内部 控
9、制报告和纠正机制，确保内部审计部门或类似 专设内控人员发现内部控制问题后，能及时报告 并采取有效的纠正措施.第三章内部会计控制第二十五条 内部会计控制应当达到以下基本目标：（一）规范保险中介机构会计行为，保证会计资料 真实,完整.（二）堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现，纠正错 误及舞弊行为，保护保险中介机构资产的安全，完 整.第二十六条 内部会计控制应当涵盖保险中介机 构内部涉及会计工作的各项业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策，执行，监督，反馈等各个环节.第二十七条内部会计控制应当保证保险中介机 构内部涉及会计工作的机构，岗位合理设置及其 职责权限合理划分，坚持不
10、相容职务相互分离，确 保不同机构和岗位之间权责分明，相互制约，相互 监督.第二十八条 内部会计控制主要包括：货币资金, 实物资产，对外投资，成本费用，担保等经济业务 的会计控制.第二十九条 保险中介机构应当对货币资金收支 和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币 资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人 员应当相互制约，确保货币资金的安全.第三十条保险中介机构应当建立实物资产管理 的岗位责任制度，对实物资产的验收入库，领用, 发出，盘点，保管及处置等关键环节进行控制 ，防 止各种实物资产被盗，毁损和流失.第三H一条保险中介机构应当建立规范的对外 投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集
11、体审议等责任制度，加强投资项目立项，评估，决 策，实施等环节的会计控制，严格控制投资风险. 第三十二条保险中介机构应当建立成本费用控 制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定 成本费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用 差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措 施,降低成本费用，提高经济效益.第三十三条保险中介机构应当加强对担保业务 的会计控制，严格控制担保行为，建立担保决策程 序和责任制度，明确担保原则，担保标准和条件， 担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管 理，及时了解和掌握被担保人的经营 ，财务状况， 防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失.第三十四条 内部会计控制的方法
12、主要包括 ：不 相容职务相互分离控制，授权批准控制，会计系统 控制，预算控制，财产保全控制，风险控制，内部报 告控制，电子信息技术控制等.第三十五条保险中介机构应按照不相容职务相 分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确 职责权限，形成相互制衡机制.第三十六条保险中介机构应明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围 ，权限，程序，责任 等内容，保险中介机构内部的各级管理层必须在 授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必 须在授权范围内办理业务.第三十七条保险中介机构应依据会计法保险中介公司会计核算办法等国家统一的会 计制度，制订适合本机构的会计管理办法，明确会 计凭证，会计账簿和财务会计
13、报 告的处理程序 建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法 ， 实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能.保险中介机构的分支机构应当严格执行总公司制定的会计制度.第三十八条保险中介机构应加强预算编制，执 行，分析，考核等环节的管理，明确预算项目，建立 预算标准，规范预算的编制，审定，下达和执行程 序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确 保预算的执行.第三十九条保险中介机构应对预算内资金实行 责任人限额审批，限额以上资金应当集体审批.严 格控制无预算的资金支出.第四十条保险中介机构应限制未经授权的人员 对财产的直接接触，采取定期盘点，财产记录，账 实核对，投保财产保险等措施，确保各种
14、财产的安 全完整.第四十一条保险中介机构应树立风险意识，针 对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通 过风险预警，风险识别，风险评估，风险分析，风险 报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防 范和控制.第四十二条保险中介机构应建立和完善内部报 告制度，全面反映经营情况，及时提供业务活动中 的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性. 第四十三条保险中介机构应运用电子信息技术 手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操 纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时应加 强对财务会计电子信息系统的开发与维护，数据 输入与输出，文件储存与保管，网络安全等方面的 控制.第四十四条保险中介机构应当重视内
15、部会计控 制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人 员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查 ， 确保内部会计控制的贯彻实施.内部会计控制检 查的主要职责是：（一）对内部会计控制的执行情况进行检查和评价 （二）写出检查报告，对涉及会计工作的各项业务， 内部机构和岗位在内部控制上存在的缺陷提出 改进建议；（三）对执行内部会计控制成效显著的内部机构和 人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部 机构和人员提出处理意见.第四十五条保险中介机构可以聘请社会中介机 构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建 立健全及有效实施进行评价，接受委托的中介机 构或相关专业人员应当对委托单位内部会计控 制中的重大
16、缺陷提出书面报告.第四十六条 保险中介机构代收保费，代付赔款 的，应设立专户管理，并建立专人责任制，保证往 来账户资金的安全和及时结算.第四十七条保险中介机构应按照保险中介公 司会计核算办法的规定，加强对保险中介业务 收入（包括保险代理佣金收入，保险经纪佣金及咨 询费收入，保险公估费收入）的管理，并严格执行 保险中介服务统一发票制度，现金管理制度.第四十八条 保险中介机构应当对会计人员实行 从业资格管理，会计人员，会计主管或会计负责人 应当具有与其岗位，职位相适应的能力，并具有会 计从业基本资格证书或专业资格证书.第四十九条 保险中介机构应当实行会计差错责 任人追究制度，发生重大会计差错，舞弊
17、或案件 除对直接责任人员追究责任外，对单位负责人和 分管会计业务的负责人也应当追究连带责任. 第五十条保险中介机构应当完善会计档案管理 制度,严格查I阅手续，防止会计档案被替换，更改, 损毁或遗失.第四章业务经营控制第五十一条保险中介机构应立足于防范业务风 险,维护企业品牌，市场信誉和服务质量，确保业 务操作合法合规.保险中介机构应当依据有关法 律，法规以及本机构业务特点，制定业务管理办法 第五十二条保险中介机构应按所持法人许可证 批准的业务范围，在业务管理办法中对业务流程 和操作方法加以规范化，标准化，不断提高服务的 专业水平.第五十三条业务管理包括业务流程管理，业务 授权管理，业务档案管理
18、等内容.业务管理工作应 本着"统一授权，统一标准”的原则，以确保业务规 范，经营顺利."统一授权"指保险中介机构对各部门，各分支机 构统一进行业务授权；"统一标准”指各部门，各 分支机构从事业务活动，应按照本机构颁布的统 一业务流程，业务规章规程，操作方法进行.第五十四条保险中介机构一般应设立业务管理 的职能部门，协助经理做好以下工作：（一）拟订本机构业务管理的办法，细则和标准等； （二）组织落实，监督，检查，考核业务管理办法和相 关实施细则及规定的贯彻与落实情况；（三）负责业务授权管理，监督，检查公司各项业务的风险防范，控制与管理情况.第五十五条保险中
19、介机构的业务管理部门对各 部门，各分支机构的业务实施对口管理，应区别各 级机构业务授权的不同情形，分别规定各级机构 业务管理负责人的权限和职责.第五十六条保险中介机构应在业务流程管理中 规定业务人员必须遵守的规章制度，以及业务操 作的详细步骤和必备文书.第五十七条保险中介机构应加强对保险中介合 同和客户关系的科学管理，明确权责关系.保险中 介机构与保险公司终止合作关系后，应及时告知 持有尚在生效的相关保单的被保险人或投保人 并做好后续保全措施.第五十八条保险中介机构应加强单证管理，制 定并实施严格的单证领用，核销制度.与客户的保 险中介关系终止后，保险中介机构应及时收回相 关重要单证，严格控制
20、经营风险.第五十九条保险中介机构应制定业务人员聘用 和解聘管理办法，业务员发展管理办法，业务员品 质管理办法等，切实加强对员工职业素质的培养 和道德风险的防范.保险中介机构存在类似代理出单等授权业务的， 应明确规定授权权限，并结合业务要求对每一授 权项目及责任限额予以明确的规定，完善相关制 度，明确责任人，同时应对超授权业务的处理制定 详细的办理程序.第六十条保险中介机构应当制定业务档案管理 制度,妥善保管客户的书面档案和电子档案. 第六十一条保险中介机构的业务管理部门应定 期进行业务技能培训，防范因专业疏忽与过失可 能产生的风险.第六十二条保险中介机构的业务管理部门对各 部门，各分支机构实行
21、业务监督，检查制度，进行 季度考核，半年检查，年度审计，具体方式可采取 自查，抽查，月度报告，执行评价等方式.第六十三条保险中介机构应对检查期内不合格 的单位规定明确的处理办法.因考核不合格而被 缩小或中止其授权权限或业务经营权的单位，可 以由保险中介机构对其进行培训和指导，经考核 合格后可重新获得授权或恢复原授权权限.第五章组织架构控制第六十四条保险中介机构应加强市场业务开拓 和组织架构建设力度，完善经理层和团队建设，根 据业务特点和发展战略做好人员结构调整.第六十五条保险中介机构的业务人员应熟知公 司业务管理相关规定，并按规定的业务流程和服 务标准为客户提供服务，自觉履行公司的业务管 理规
22、定，严格防范职业责任风险.第六十六条保险中介机构应充分论证设立分支 机构的必要性和可行性，对设立条件和经办程序 做出明确规定，并为分支机构配备必要的人员和 办公条件，确保分支机构按规定达到相关开业要 求.第六十七条保险中介机构应制订分支机构管理 办法，加强对分支机构的管控，促进分支机构健康 发展，维护公司整体形象和信誉.第六十八条保险中介机构对分支机构的管理应 当遵循"三个统一”的原则.（一）统一管理规范标准.执行统一的规章制度，并 在现有规章制度的基础上结合实际制订实施细 则.（二）统一客户服务标准.执行统一的客户服务标 准，采用统一的对外业务文件标准格式和业务流 程，保证实现对客
23、户的承诺.（三）统一企业形象.执行公司统一的企业形象宣 传政策，统一的企业形象识别设计.第六十九条保险中介机构及其分支机构可视自 身条件和经营需要设立内设部门.原则上应至少 设立以下部门：综合事务部，财务部，业务管理部. 第七十条保险中介机构可以根据市场状况和经 营管理的需要，对分支机构进行不同的授权，确立 不同分支机构的层级.第七十一条保险中介机构及其分支机构应强化 风险防范意识，在经营过程中应遵纪守法，杜绝以 下行为：（一）直接或变相为保险机构，其他单位及投保人 洗钱；（二）挪用或侵占保费；（三）冒用客户的名义申请批单退费并据为己有； （四）片面夸大保险中介机构，分支机构以及经办 人员自身
24、的能力，对客户做出不切实际的承诺； （五）向客户行贿或支付任何形式的回佣； （六）与同业为争夺客户而互相诋毁，或在第三者 面前对同业做出不客观的，贬低性的评价； （七）分支机构未经总公司许可或授权，承接各类 业务合作项目；（八）分支机构未经审核对外出具超出授权权限的 技术文件；（九）分支机构未经总公司许可或授权，以总公司 名义对外开展保险中介业务活动；（十）分支机构未经许可，以总公司或者分支机构 名义加入社团组织.第七十二条在总公司获许可经营的范围内，未 经总公司许可，分支机构不得以自身名义跨经营 区域开展业务活动，或在经营区域以外设立市场 部或类似业务单位.第七十三条保险中介机构应明确规定分
25、支机构 名称的规范形式，加强印鉴管理，并制定具体的分 支机构名称和印鉴管理办法.第七十四条发生下列事项时，分支机构应事先 上报保险中介机构批准后方可实施：（一）变更办公或注册地址；（二）变更高级管理人员；（三）调整业务范围或经营区域；（四）调整分支机构部门设置方案；（五）变更或启用新的分支机构名称，印鉴.第七十五条保险中介机构可根据分支机构签订 的经营责任书来考核其经营业绩，在规定期限内 未达到经营目标且差距较大的，可以对其进行人 员调整或机构撤并.第七十六条分支机构应本着精干高效，内控优 先的原则，根据公司自身情况，结合工作需要设置 相应的内设机构.保险中介机构设立分支机构时，对市场开发，风
26、险 管理等技术性较强的工作，应在数量上规定一定 的员工比例以满足业务发展的需要.第七十七条分支机构对外签订委托协议，应当 遵照总公司下发的标准合同文本的种类和格式 如因业务需要或客户要求，需对标准合同文本内 容进行修改的，应经总公司批准后方可对外提供 或签署.第七十八条 分支机构在开展业务过程中，需要 总公司提供技术支持，资金支持和其他协助的，总 公司应明确规定相应的衔接配套措施和处理程 序.第七十九条保险中介机构的年度考核评价一般 包括以下内容：（一）保险中介机构经营方针和规章制度的贯彻落 实情况；（二）内控制度建设及执行情况；（三）经营收入预算执行情况；（四）成本费用控制措施；（五）利润指
27、标完成情况；（六）资金使用，佣金或公估费收支，账户管理情况； （八）业务质量；（九）其他应列入考核评价项目的内容.保险中介机构可制定经营目标责任管理办法 和绩效考核管理办法，依据考核评价结果对 各职能部门与分支机构进行奖惩.第八十条 分支机构应自觉接受总公司的监督 检查与考核，按公司规定报送各类报表以及各类 书面报告.第八十一条总公司对分支机构的工作情况检查 可以采取定期检查和不定期检查的方式.分支机构审计活动分为内部审计和外部审计两 种.内部审计是指由分支机构自行组织的审计活 动和总公司对分支机构开展的审计活动；外部审 计是指总公司或分支机构委托会计师事务所对 分支机构的经营活动，会计报表，
28、企业所得税，监 管报表，保费账户使用情况，资金使用情况等开展 的审计活动.第六章计算机系统控制第八十二条 保险中介机构计算机系统内部控制 的重点是：严格划分计算机系统开发部门，管理部 门与应用部门的职能，建立健全计算机系统风险 防范的制度，确保计算机系统设备，系统运行和系 统环境的安全.保险中介机构应配备专（兼）职计算机安全管理人 员朋确计算机安全管理人员的职责.第 八十三条 保险中介机构应当对计算机系统 的项目立项，设计，开发，测试，运行和维护整个过 程进行严格的管理，开发测试环境应当与业务经 营环境严格分离；技术部门与业务部门之间应当加强沟通交流.进行项目设计时，应从计算机处 理和业务操作
29、两个角度考虑安全问题，确保系统 的整体安全.第八十四条保险中介机构应当加强计算机网络 的管理，建立实用，高效的网管系统，有效地管理 网络的性能，配置等，并加强与合作单位联网的安 全控制措施.第八十五条保险中介机构应当严格管理各类数 据信息，数据的各类操作，备份介质的存放以及转 移和销毁等都应当制订严格的管理办法.业务，财务管理系统应按操作员实行口令，权限管 理，用户密码和口令应不定期更换.第八十六条保险中介机构应当不断提升计算机操作系统和管理系统的功能，通过系统设定的安 全措施，防范利用计算机管理的漏洞进行的各种 违规操作和金融犯罪.第七章 内部控制的监督与纠正第八十七条保险中介机构应当设置专
30、人负责内 部控制的建设，监督和纠正.条件允许时，可建立 专门委员会来履行以下职责：（一）设计内部控制体系；（二）组织，督促各职能部门和分支机构建立健全 内部控制；（三）检查，监督和评价内部控制的健全性和有效性；（四）采取措施，处理和纠正内部控制存在的问题. 第八十八条 保险中介机构应当建立内部控制的 报告和信息反馈制度，业务部门，内部审计部门或 类似专设人员发现内部控制存在的问题和缺陷 应当及时向相关职能部门报告.第八十九条保险中介机构应根据国家有关法律 法规和公司章程的有关规定，制定审计管理办法. 有条件的保险中介机构可考虑设立审计工作委 员会和审计工作部.审计工作委员会行使公司股 东会，董事会及执行监事对公司审计工作的审查和监督职权.审计工作部是公司内部审计工作的 常设机构，负责组织实施审计工作委员会制定的 审计工作计划.条件尚不成熟的保险中介机构可设立专人负责 执行审计职责.第九十条保险中介机构一般应在公司章程中规 定审计内容的范围.一般包括：业务管理审计；财 务预算，年度经营计划及执行情况审计；年度经营 目标责
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