2025 年 9 月 29 日，美国参议院抛出一枚 “重磅炸弹”。
由共和党议员格拉斯利（Grassley）、民主党资深大佬德宾（Durbin）联合发起，甚至连一贯对移民持友好态度的左翼议员伯尼・桑德斯也加入发起阵营的 H-1B 与 L-1 签证改革提案正式亮相。
这份两党共识下的提案，不仅比 2023 年的同类版本更严苛、更具体，更首次明确 “优先级配额分配” 规则，同时对 L-1 签证补上多重约束，堪称美国高技术签证体系的 “全面重构”。
六大维度锁死 “宽松空间”，高薪与美国学位成核心门槛
作为外籍高技术人才赴美的核心通道，H-1B 签证此次被提案从 “资格、配额、工资、雇主义务、安置模式、审查流程” 六大维度全面收紧，几乎堵死过往可能存在的灵活操作空间。
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学位与居留：从 “灵活认定” 到 “法律硬约束”
更关键的是，提案直接否定 “仅凭工作经验或未获学位的课程完成证明” 申请 H-1B 的可能性 —— 此前部分申请人通过 “等效经验” 替代学位的路径将彻底关闭。
居留期限方面，提案维持 “3 年基础期限 + 3 年延期” 的框架，但明确延期的前提是 “已获得 I-140 移民申请批准”。
仅在两种特殊情况下可突破 6 年上限：
02
配额分配：STEM 高级学位与高薪者 “优先插队”
每年 6.5 万个 H-1B 常规配额将首次采用 “优先级排序” 机制，彻底告别此前的随机抽签模式，2 万个 “美国高级学位豁免配额” 虽得以保留，但分配逻辑与常规配额绑定：
这意味着，非美国学位、低工资水平的申请人，几乎难以获得配额
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工资要求：三重标准 “取最高值”，Level 1 薪资彻底出局
提案对 H-1B 工资设定 “三重天花板”：雇主支付的薪资必须不低于 “当地同职业现行工资、同职业所有工人工资中位数、OEWS 技能等级 2 工资中位数” 三者中的最高值，且每份劳工条件申请（LCA）必须明确标注工资计算方法。
这一规则直接淘汰了过往常见的 “Level 1 低薪申请”，与此前特朗普政府 “提高 H-1B 工资门槛” 的行政命令形成政策呼应，进一步倒逼雇主为 H-1B 员工支付市场公允薪资。
04
雇主义务：招聘需 “公开透明”，禁止替换美国工人
此前这一义务仅针对 “依赖 H-1B 的雇主”，此次扩大至所有 H-1B 雇主，覆盖范围大幅提升。
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第三方安置：近乎 “全面禁止”，豁免条件严苛
提案明确：除非获得劳工部（DOL）豁免，雇主不得将 H-1B 员工 “外包、安置至第三方雇主”，无论工作地点是否在美国境内。而豁免需满足四大条件：
劳工部仅需 7 天即可裁决豁免申请，意味着 “快速通过豁免” 的可能性极低，过往印度外包公司通过 “第三方安置” 大量获取 H-1B 的模式将被重创。
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现行 LCA 审查仅需 7 天，且仅核查 “完整性与明显错误”；提案将审查周期延长至 14 天，新增 “欺诈与虚假陈述迹象核查”，若发现问题可直接启动调查。
首次增设 “硬约束”，专业知识与安置双受限
作为跨国公司内部调派员工的核心签证（L-1A 高管 / 经理、L-1B 专业知识人才），L-1 此前因 “无工资要求、资格认定灵活” 被诟病为 “变相 H-1B”，此次提案首次为其补上多重约束。
01
工资底线：参照 H-1B 设 “三重最高标准”
提案打破 L-1 “无薪资要求” 的惯例，明确：入职满 1 年的 L-1 员工，薪资需不低于 “当地同职业现行工资、同职业平均工资中位数、OEWS 等级 2 工资中位数” 三者最高值，且需保证工作条件不损害同岗位美国员工权益。
这一规则与 H-1B 薪资要求对齐，彻底杜绝 “低薪调派” 的可能。
02
L-1B 资格：“专业知识” 定义近乎 “一刀切”
提案对 L-1B 的 “专业知识” 进行极严界定：仅认可 “雇主产品 / 服务的专有知识”，且需满足 “劳动力市场稀缺、与同类职业明显不同” 两大条件。关键排除项包括：
这意味着，常规技术岗、流程化岗位的 L-1B 申请将几乎无法通过。
03
安置与替换：复刻 H-1B 禁令，第三方调派难获批
与 H-1B 类似，L-1 雇主被禁止 “任何时候用 L-1 员工替换美国工人”，且安置前后 180 天内（不含培训期）不得有替换行为；第三方安置同样需申请豁免，且豁免条件与 H-1B 完全一致，包括第三方不主导管理、非劳务雇佣等，跨国公司通过 “L-1B 外包” 的路径被大幅封堵。
04
新办事处申请：商业计划 + 资源证明成 “硬性门槛”
针对 “调派员工至美国新办事处” 的 L-1 申请，提案要求提交 “详细商业计划”，并证明 “有充足实体设施与财务资源，获批后可立即运营”；初始有效期仅 12 个月，延期需满足 “按计划运营、持续提供商品 / 服务” 的条件，仅国土安全部可在特殊情况下酌情豁免。这彻底避免了过往 “空壳办事处申请 L-1” 的漏洞。
05
一揽子申请：加急处理权限下放，但细节未明确
提案允许 “已获批公司一揽子 L 签证申请” 的雇主，向 USCIS 申请个人 L-1 的加急处理，但未明确加急的 “具体流程、费用、审批周期”，后续需等待细则落地。
签证滥用引发 “改革倒逼”
H-1B 与 L-1 签证的初衷是 “填补美国本土高技能劳动力缺口”，但近年的滥用现象已引发国会、白宫与民间的普遍不满，成为两党罕见达成共识的领域。
据路透社、彭博社等媒体报道，印度申请人常年占据约 71% 的 H-1B 配额，其中大量通过印度外包公司或小型人力资源公司申请 —— 这些公司以 “低薪” 雇佣 H-1B 员工，再通过 “第三方安置” 为多家企业提供服务，不仅挤压美国本土工人的就业空间，更导致 “真正有需求的雇主因抽不到签流失人才”，彻底偏离签证设计初衷。
而 L-1 签证因 “无薪资与资格硬约束”，被部分企业用作 “规避 H-1B 配额” 的替代方案，甚至出现 “用 L-1B 员工从事基础技术工作” 的情况，进一步加剧了争议。此次提案正是对这些问题的 “针对性封堵”。
行政 + 立法双管齐下，收紧成定局
此次立法提案并非孤立动作，而是与特朗普政府的行政举措形成 “组合拳”：
无论从行政还是立法维度，H-1B 与 L-1 的 “收紧” 已成为不可逆的趋势，仅存 “改革力度大小” 的差异。
高薪 + 美国学位者受益，低薪非急需者承压
01
受益群体：美国高学位 + 高薪 + 急需岗位者
提案对 “持有美国 STEM / 高级学位、薪资达 L3 及以上、从事 AI、算力、先进制造等美国急需领域” 的申请人更友好 —— 这类群体在配额分配中优先级高，且雇主愿意承担高薪成本，受政策冲击较小。
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承压群体：低薪 + 非美国学位 + 非急需岗位者
对于 “薪资仅达 Level 1-2、非美国学位、从事常规技术或流程化岗位” 的申请人，未来通过 H-1B/L-1 留美的难度将大幅提升，需抓住 “提案落地前的窗口期” 尽快规划，或转向其他移民路径（如 O-1 杰出人才签证、EB-5 投资移民等）。
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留学生建议：提前锚定 “高需求领域 + 高薪雇主”
计划通过 H-1B 留美的留学生，需尽早聚焦 “STEM 领域、美国本土紧缺行业”（如 AI、半导体、生物医药等），在校期间积累实习经验，优先选择 “愿意支付高薪、合规度高” 的雇主，同时可考虑 “申请美国高级学位” 以提升配额竞争力。