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"移民"和"难民"这两个词有着重要的区别,它们不能互换使用。难民在其自己的国家之外是因为他们的生命或自由受到威胁。难民由特定的国际法律框架界定和保护。另一方面,"移民"一词在国际法中没有定义,不同的利益攸关方有时会赋予"移民"不同的意义。传统上,"移民"一词被用来指自行选择(而不是为了逃避冲突或迫害)进行移徙的人,通常是跨越国际边界的人("国际移民"),例如为了与已经在国外的家人团聚、寻找生计或一系列其他目的而迁徙。该术语越来越多地被用作一个总括术语,指的是离开其通常居住地的任何人,无论这种迁徙是国内的还是跨越边境的,也无论这种迁徙是"被迫的"还是自愿的。难民署建议将可能成为寻求庇护者或难民的人称为寻求庇护者或难民,"移民"一词不应用于泛指难民或可能需要国际保护的人。 这样做有可能带来风险——使难民不能享有国家有义务向其提供的特定法律保护。难民署支持对所有迁徙人口采取基于权利的方法,这既是因为所有人都有权得到人权保护,也是因为改善对移民的人权保护将对难民产生积极影响。 难民和移民通常使用相同的路线、运输方式和网络。涉及难民和移民的跨境迁徙被称为"混合迁徙"。在混合迁徙中适当区分不同类别的人本身并不是目的,而是应该有助于建立适当的权利、责任和保护框架。当迁徙由难民组成时,不应将其定性为"混合迁徙"。难民署在参与混合迁徙和国际移徙方面的基本任务关注是确保因与难民身份相关的原因而迁徙的人、可能是无国籍人或有无国籍风险的人能够得到保护。 为此,难民署需要了解该地区更广泛的移民动态,并与广泛的合作伙伴密切合作。
保护敏感的入境系统目标是确保不任意采用控制跨境迁徙的法定措施,确保边境入境程序确认难民、寻求庇护者和其他有权获得特定形式保护的群体,允许他们进入有关领土,并确保他们的需求得到适当评估和解决。
筛查和转交的适当机制目标是确保迅速确认和及时解决特定的保护需求,并减少被引入错误程序的人数。
o 为新抵达者提供信息;o 通过问卷和非正式访谈收集信息;o 建立每个人的初步概况;o 提供咨询;以及o 将个人转交至与其概况相对应的程序。
差异化的进程和程序目标是针对混合迁徙人口的需求和情况提供有针对性的适当应对措施。
数据和信息收集目标是合理利用数据和信息,以针对混合迁徙参与者的需求,进行理解、分类和满足。
信息策略在某些情况下,有效且设计良好的信息策略可能有助于限制非正常迁徙和相关伤害。如果潜在的迁徙者被告知风险,他们可能不会完全依赖谣言或走私者或贩运者的建议。信息还可以让东道主社区了解混合迁徙的原因和性质。
合作伙伴
第一联络人是难民署副代表(保护)、难民署助理代表(保护)以及或该国的高级保护干事;或难民署区域助理代表或副代表(保护)以及/或区域办事处的高级区域保护干事(如适用);或负责该国各地区的各难民署区域局的区域高级法律顾问,他们通常会酌情联络难民署国际保护司 (DIP) 的上级单位。联系日内瓦总部国际保护司第一处庇护和移民股。