浙江宁波余姚市地处长江三角洲南翼，市域面积1527平方公里，辖21个乡镇街道、265个行政村，户籍人口83.7万，外来人口62.7万。2018年实现地区生产总值1105.1亿元，一般公共预算收入100.6亿元，城镇和农村居民人均可支配收入57250元和33792元。
余姚市多年来一直是全国综合实力百强县，也是一座历史文化与现代文明交相辉映的城市，河姆渡七千年史前文化，以王阳明等“四先贤”为代表的姚江文化，革命战争年代孕育的四明山红色文化，积淀了余姚“东南名邑”“文献名邦”的深厚底蕴。宜居宜业的城市环境，日新月异的城市面貌，文明崇德的城市气质，构建了余姚现代文明的时代坐标。余姚市先后9次获评中国最具幸福感的城市，2017年创建成为浙江省首批、宁波市首个县级全国文明城市。
本刊从去年开始一直在跟踪余姚“道德银行”的发展进程，最近记者又专门采访了中共余姚市委书记奚明同志。奚明告诉记者，余姚“道德银行”创办于2012年5月，是一项深化农村公民道德建设，以道德担保信贷，以信贷反哺道德，支持农民创业致富的工作载体和服务平台。经过近年来的发展，目前余姚市“道德银行”总行下辖21个支行、305个分理处，覆盖全市所有行政村和社区；入选中国好人10人、浙江好人23人、宁波好人70人，评选市级以上道德模范19人，“道德银行”已成为余姚城乡文明一张“金的名片”。
量化道德评价，好人好事有标可对
“余姚坚持小处着眼、细处着手，找准道德评价这一切入口，让无形的道德可量化、可触摸。余姚专门出台道德评议实施办法，细化明确具体评定标准，设置‘爱国爱乡’等10项100分基本指标，明确10方面正反向加减分指标，确保道德评议有据可循、有章可依，让碎片化、抽象化的道德打分清清楚楚、一目了然。”奚明介绍说。一份道德积分评定明细表明确各项评议内容的分值，如不赡养老人、抚养子女的酌情扣2分至4分；获得各类荣誉称号的，酌情加1分至4分等。评分的人主要是网格长，每季度评一次，每个网格长联络二三十户村民，彼此都非常了解。要是有人被网格长扣分了，村里人尽皆知，这是面子上抹不开的事。
为确保道德评议落到实处，在群众自评的基础上，余姚建立网格、村、镇、市四级评议网络体系，依托全市1459个网格、1322名网格长、1706名专兼职网格员成立网格评议小组，设立265个行政村、40个社区“道德银行”分理处，组建21个乡镇街道“道德银行”支行，成立市级“道德银行”总行，确保评议主体明晰、环环相扣、层层递进。如在余姚市小曹娥镇，“道德银行”支行和分理处分别设在新时代文明实践所和文明实践站内，该镇在镇级层面组建1个“道德银行”支行，在村级层面组建8个“道德银行”支行分理处，同时，在镇级层面设立了1个“道德银行”评审委员会，负责好人候选人的资格审查、轮审工作，在村级层面设立了8个道德评议办公室，负责每季度道德评议工作。
为把好公正关，评议前，余姚严格落实群众参与机制，确保网格评议时群众占比90%以上、村社评议时群众占比70%以上，且定期轮换评议群众，让群众拥有话语权，做到群众的分数群众评、群众议。评议中，严格落实信息公示机制，通过公告栏、公众微信号、网站等渠道，及时向群众公示有关事项，确保群众的知情权。评议后，通过银行、公安、工商、税务等部门档案系统，严格执行部门轮审机制，被查出一票否决事项的，直接取消道德信贷资格，并在接下来1至3年个人道德积分全部清零。
优享道德礼遇，好人受尊崇得实惠
奚明认为，“道德银行”致力倡导“好人好报、德者有得”的社会氛围，将善行“量化存储”，让美德“保值增值”，让无形的道德获得有形的回报。余姚广泛开展村、镇、市三级好人评选，分别对应授予一星级、二星级、三星级“道德绿卡”。“道德绿卡”被称为是“道德银行”的升级版——即只有被评为好人级别以上的人，才可以持有。自2017年推开这项工作以来，已发放一星级卡215张、二星级卡131张、三星级卡226张，持卡者通过出示绿卡就能享受各种关爱礼遇。同时，切实强化“道德绿卡”动态管理，一旦在年审中发现问题将被注销或收回，确保“道德身份证”不含水分、纯色十足。
奚明对余姚“道德银行”对宏观和微观了解非常到位，“道德银行”的出发点是为好人提供免担保、免抵押、低利率的信用贷款，截至今年4月，已累计有2.78万人通过“道德银行”获得低息信用贷款23.12亿元。如余姚市临山镇邵家丘村村民陈建华，原本是从事农业生产的，后来有了开展小五金加工的想法，但碰到了资金难题，最终通过道德积分在银行先后贷款5次、30万元，利息比民间借贷省了一半，解决了燃眉之急，银行的有力支持为他的第二轮创业注入了强劲动力，他的五金小作坊也越办越红火，家庭收入较7年前翻了两番多。同时，不断拓展道德激励形式，近年来向身边好人推出了免费坐公交、免费看电影、消费打折扣等服务，尤其是今年以来已征集各类礼遇激励项目315项，如余姚市教育局针对持有“道德绿卡”者或其子女，给予幼儿园保育费和伙食费补助每学期1500元、中小学校营养午餐补贴每学期750元的待遇。
余姚坚持精神鼓励和物质激励并重，在参政议政上对好人优先考虑、在重大活动上让好人优先参与，7年来有21名身边好人当选各级党代表、23人当选各级人大代表、7人当选各级政协委员。同时，还十分注重社会氛围营造，已累计举办好人榜单发布仪式125场次，设立道德模范长廊、好人印象馆等420余处，开展身边好人故事巡讲、道德模范贺新春等活动262场次，“好人受尊崇”的理念日益深入人心。
力推道德建设，好人风尚全面开花
“我们始终把‘道德银行’建设作为推动实现全域文明的关键一招，七年来，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，以最强定力不断提升全民道德指数。”奚明介绍说，余姚特别注重整合部门力量，专门成立由宣传部、金融办等31个单位组成的领导小组及其办公室，明确各自分工职责、主抓领导和直接责任人，并强化日常沟通、常态运作，确保信息共用、资源共享。
目前，余姚9家银行已参与到“道德银行”建设中来，累计有61家企业提供礼遇项目182项，147支志愿者队伍、29个民间公益组织向“有德者”提供了免费居家养老等系列服务。特别注重建立长效机制，健全完善乡镇街道和农村合作银行季度例会、联合评审、定期通报等机制，如对6个贷后相关办法进行归并，统一出台全市性的贷后管理制度，坚决避免出现“一贷了之”的现象，目前道德贷款不良率仅为0.47%，远低于全市的1.14%。
奚明说，“道德银行”建设并不是孤立的，而是与文明建设、基层治理等息息相关。余姚切实把这项工作放到发展大局中来谋划推进，紧密结合基层社会治理“一起来”，牢牢把握创建全国文明城市、打造全国乡村振兴示范区等契机，顺势而为、乘势而上，不断把道德评议等关键环节抓细抓实抓深，取得了事半功倍的效果。如在推进新时代文明实践中心建设过程中，把“道德银行”作为特色品牌加以培育，211个“道德银行”服务网点纳入了实践中心。又如在农村文明示范线打造过程中，把“道德银行”建设标准纳入其中，已在沿线建立道德示范点23个，集中展现“道德银行”工作成效。
本刊在跟踪采访过程中，综合了国内有关专家对余姚“道德银行”的一些看法：余姚的“道德银行”以“德可生财、德可润身”的理念，找到了人们物质需要和精神需要的结合点，使过去只是无形的、在精神层面上得到认可的道德问题，如今能获得有形的物质回报，继承光大了中华民族“做好人有好报、讲道德有回报”的传统美德。同时，“道德银行”将德治与自治进行了有机统一，以“道德评议”为主要形式，通过村民自评、行政村复评、乡镇街道审核，评议产生了一批崇尚文明、践行道德的身边好人，并通过“道德银行”激励，推动形成了全民参与、全社会联动的基层社会治理新模式。
原中央党校培训部副主任、正局级组织员李中印认为，余姚“道德银行”建设是城市信用体系建设的一个范例，它将真正的道德和真正的银行联系起来，将精神文明建设与经济建设统一起来，建设了一个支持农民创业致富、营造“好人好报”文明风尚的工作载体和服务平台。浙江工商大学校长、教授、博士生导师陈寿灿指出，余姚的“道德银行”以道德担保信贷，以信贷反哺道德，是新时代精神文明建设的鲜活经验，它的意义是在制度上构建了一个完整的、可操作性的，可视化的、可实践的“道德”与“信贷”相结合的方法，成功地提供了一种在制度建设层面促进德行明智的有益借鉴。
在问及余姚“道德银行”今后的发展之路时，奚明告诉记者，“下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于社会道德建设的系列重要论述，不断深化和拓展‘道德银行’建设，把这张‘金名片’擦得更亮、打得更响，在高质量发展进程中持续推动余姚文明道德建设走在前列，着力建设现代化创新型生态城市。”
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