国籍冲突下的中国国籍是如何丧失恢复的居留移民

联合国移民机构国际移民组织(IOM)发布的《世界移民报告2022》,2020年全球国际移民数约2.81亿,占世界人口数量的3.6%,比2019年2.72亿的移民数增长3.5%。

2018年4月,国家移民管理局组建成立,负责统筹协调移民及出入境管理事项。中国法律对“移民”没有明确定义,联合国将移民界定为“无论因何原因,自愿或非自愿,且无论通过何种手段进行正常或不正常的移民并在外国居住一年以上的人”。通常所说的移民,也包含未在外国居住,但取得外国国籍或永久居住权的情况,“身体”和“身份”的一重或双重迁移。

中国是否承认双重国籍?《中华人民共和国国籍法》的有关规定,中国不承认中国公民具有双重国籍。定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。中国公民丧失中国国籍后,应注销中国户籍和中国居民身份证,不再享有中国公民的权利和义务。

那么疫情以来,中国人加入外国国籍、取得境外永久居住权或在境外长期居住,如何处理国籍冲突下的中国国籍丧失/恢复、户口注销/恢复、境内居住、税务冲突等多种华人,资产,社保等问题,本文结合相关法律及实践情况加以阐述。

移民的类型

签证:签证是一国政府机关依照本国法律规定为申请出入或通过本国的外国人颁发的一种许可证明。签证通常是附载于申请人所持的护照或其他国际旅行证件上。根据入境目的,可分为工作、学习、旅游、商务等不同签证类型。

中国《外国人入境出境管理条例》第三十六条“长期、常驻,是指在中国境内居留超过180日。”北京市公安局在外国人签证申请页明确:“预期在华停留180天(含)以内,请选择签证、停留证件申请;计划在华停留180天以上,请选择居留许可申请。”

签证一般认为属于入境许可,而非长期停留许可。绝大多数国家允许持签证入境后短期停留,但预期停留时间超过一定期限的(一般3-6个月以上),会要求办理居留许可。比如葡萄牙有一种被动收入签证(Passive Income Visa),在签证有效期4个月内登陆葡萄牙后可换取一年的葡萄牙居留许可证,期满可续签。

根据中国《外国人入境出境管理条例》和《外国人在中国永久居留审批管理办法》,外国人可以向中国政府申请限期停留的居留许可或永久居留许可。

很多国家都有提供限期居留许可和永久居留许申请。比如美国永久居留卡(Permanent Resident Card)俗称绿卡,获得渠道主要为两类:亲属类和职业类。其中职业类有五种类型:EB1杰出人才、EB2专业人才、EB3技术和非技术人才、EB4特殊人士、EB5投资移民。

国籍:国籍是指一个人属于某一个国家的国民或公民的法律资格,表明一个人同一个特定国家间的固定的法律联系,是国家行使属人管辖权和外交保护权的法律依据。

归化取得,通说指某人在出生国以外自愿、主动取得其他国家国籍的行为。几乎所有的国家都可以通过归化取得国籍,但沙特阿拉伯、梵蒂冈等国家因宗教等因素,取得国籍难度非常大。一般情况,通过长期居住可取得国籍,如美国取得永久居留权并居住至少5年的可申办入籍;也有一些国家可通过“投资”直接取得国籍,如圣基茨和尼维斯联邦投资40万美元以上的房产且5年内不转售,或者投资20万美元以上的房产但7年内不转售,又或者捐赠15万美元可持续发展基金等方式,无居住要求可申办入籍。

出生取得,分血统主义原则和出生地主义原则。前者以出生时父母的国籍为依据确定其国籍,后者以出生地所属的国家为依据确定其国籍,以下对比中、美关于出生取得:

中国:以血统主义为主、出生地主义为辅。《国籍法》第四、五、六条的规定:(1)父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍;(2)父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍(但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍);(3)父母无国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国,具有中国国籍。

美国:出生地主义为主、血统主义为辅。美国《宪法》第十四修正案第一条以及美国使领馆发布的《海外出生证明申领资格》:(1)无论父母国籍为何,出生在美国即具有美国国籍;(2)如果父母双方为美国公民,孩子出生在海外也具有美国国籍;(3)如果父母仅一方为美国公民,孩子出生在海外能否获取美国国籍还需结合居住年限、是否为婚生以及出生时间等不同情况判断。

如果父母双方为中国公民,且未加入外国籍或取得外国永久居留权,其孩子在美国出生,将同时符合美国国籍和中国国籍的获取条件,即出现大家口中的“双重国籍”问题。

中国人加入外国国籍的处理途径

我国《国籍法》明确规定不承认中国公民拥有双重国籍,主要有以下2种情况:

1、经批准退出,丧失中国国籍

《国籍法》第十条:“中国公民具有下列条件之一的,可以经申请批准退出中国国籍:一、外国人的近亲属;二、定居在外国的;三、有其它正当理由。”第十一条:“申请退出中国国籍获得批准的,即丧失中国国籍。”

2、定居国外自愿取得外籍的,自动丧失。

《国籍法》第九条:“定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。”

未成年人可办理《旅行证》/一次性《出入境通行证》出入中国边境

旅行证:对于以出生地为标准认定国籍的国家,例如巴西、墨西哥、美国、加拿大等,在这些国家出生的中国公民(父母任一方未取得外国国籍和外国永久居住权)孩子,出生时即存在外国国籍和中国国籍冲突的问题。

中华人民共和国旅行证,是替代护照使用的国际旅行证件,是以拥有中国国籍为前提。对于情况特殊的中国籍未成年人,可以向国外当地中国使领馆申请办理旅行证回国。出生即存在国籍冲突的未成年人可申办旅行证出入境中国。

如果入境中国后旅行证过期(两年有效期),再次出境中国时,可以办理一次性出入境通行证出境,前往中国驻外使领馆再次办理旅行证。

一次性出入境通行证:根据《公安部出入境管理局关于印发<中华人民共和国出入境通行证签发管理工作规范>的通知》规定,“是普通护照的代用证件”,办理的前提条件也是拥有中国国籍。

移民可能产生的双重税务

税收居民是基于国籍、永久性住所、习惯性居处、重要利益中心等关联而形成的税法层面的税收身份。国籍身份冲突不一定导致税务居民身份冲突。是否存在双重税收居民冲突,主要取决于税收居民的征税方式和认定标准。

绝大多数国家/地区采取属地兼属人原则的征税方式。即对税收居民个人来源于境内外所有所得征税,对非居民个人来源于境内所得征税,例如美国、中国内地。有少部分国家/地区采取属地原则征税,即对税收居民和非居民源自本地区的所得征税,而对于源自其他国家和地区的收入不征税,例如中国香港。

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1.中华人民共和国国籍法|入境事务处(1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过) 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第18条及附件3的规定,《中华人民共和国国籍法》自1997年7月1日起在香港特别行政区实施。考虑到香港的历史背景和现实情况,对《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施作如下解释:jvzquC41yy}/kvrf0iuw0qp1jmy0tnxkfgtuu8nookmsc}nqp1iikwjug1rby7mvon