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1、附件3国家电网公司关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见线路工程核心劳务分包队伍（以下简称核心劳务分包队伍） 是具备公司备选劳务分包商资质，具有一定数量长期稳定的核 心劳务分包人员，业务精干、信誉良好，与施工单位建立长期 稳定战略合作关系并纳入公司统一平台管理的劳务作业专业公 司。长期以来公司系统线路工程劳务分包队伍多、杂、散，能 力水平整体不足、参差不齐，劳务分包管理尚存在诸多不规范。 为有效促进零散农民工向成建制劳务作业工人转变，培育高素 质劳务作业专业公司，形成公司线路工程施工有效支撑力量, 全面提升线路工程分包管控水平，就核心劳务分包队伍培育及 管控提出如下指导意见。、总
2、体思路、原则和目标（一）总体思路全面落实安全生产、建设、劳动等法律法规要求，全面落 实住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作 的指导意见（建市20141112号）要求，培育与公司加强线路 工程施工作业层建设要求配套、能够有效支撑公司线路工程施 工需要的核心劳务分包队伍，通过规范核心劳务分包队伍准入、 选用、管控，从根本上解决劳务分包队伍"多、杂、散”，劳 务分包人员和劳务分包作业管控不到位等问题，不断强化施工 单位对劳务分包队伍和分包人员的掌控力，促进施工单位施工 能力和现场管控能力的提升，提高线路工程安全质量水平，夯 实线路工程施工管理基础。（二）基本原则1. 依法依规
3、、统一模式。严格落实建设法律法规要求，线 路工程基础可采取专业分包模式，线路工程组塔、架线只能采 取劳务分包模式，即组塔、架线施工作业班组采取“施工单位 作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”组建方式，核心 劳务分包队伍为施工单位相应作业层班组提供合格的劳务作业 人员，在施工单位作业层班组骨干的组织、指挥、监护下开展 工作，不得自行作业，不得自带材料、机具。严禁违规分包和 违法转包。强化过程关键证据资料管理，在重大、重要的基建 项目中试点法务经理制，推行全过程的法律保障与监督。2. 严格准入、全程管控。核心劳务分包队伍管理采取'统 一标准、分省审定、全程管控、集中共享"模
4、式。公司统一规 定核心劳务分包队伍准入的基本条件，建立核心劳务分包队伍 管控统一信息平台，施工单位根据实际业务需要，培育核心劳 务分包队伍，依据核心劳务分包队伍准入基本条件，每年择优 确定核心劳务分包队伍及人员名单，报省公司复核批准后，在 公司统一信息平台发布。强化核心劳务分包队伍准入审定、择 优选用、现场管控、年度评价，并在公司统一平台集中共享核 心劳务分包队伍及核心劳务分包人员的基本信息、在岗信息、 年度评价信息等，并应用于分包队伍选择核实、人员入场审核等。3. 市场激励、互惠共赢。完善市场化激励约束机制，规范 核心劳务分包队伍选用及评价机制，原则上在核心劳务分包队 伍范围内择优选用劳务分
5、包队伍，将核心劳务分包人员配置作 为硬约束条件，严格核心劳务分包队伍的年度评价与动态调整。 施工单位与核心劳务分包队伍建立长期稳定的战略合作关系， 支持和推动核心劳务分包队伍向高素质劳务作业专业公司发 展，持续提升劳务分包作业能力，适应线路工程施工分包作业 的实际要求。4. 专业协同、齐抓共管。分包管理涉及分包队伍选择、分 包合同管理、分包费用管理、分包人员管理等方面，由公司各 级基建、财务、人资、经法、审计等专业部门按职责分工，强 化对施工单位核心劳务分包队伍培育及管控的专业指导和检查 监督。（三）主要目标通过建立完善的核心劳务分包队伍培育及管控机制，引导 多、杂、散的劳务分包队伍资源向劳务
6、作业专业公司聚集，实 现零散农民工向成建制劳务作业工人转变，打造成施工单位稳 定可靠的劳务作业支撑力量，实现施工单位对分包作业和分包 人员的有效掌控，为公司线路施工按照作业层等管理要求提供 合格的劳动力，有效支撑公司线路工程建设，实现施工单位实 际施工能力的显著提升。二、加强核心劳务分包队伍培育）核心劳务分包队伍的定位与构成。核心劳务分包队伍定位于具备相应资质的劳务作业专业公司，是施工单位的有 效支撑力量，依法承接劳务分包任务，在施工单位作业层班组 骨干的组织、管控、监护下开展线路组塔、架线具体劳务作业（见附图1）。核心劳务分包队伍现场作业班子由劳务负责人（可 兼任现场组塔、架线作业班组的副班
7、长）、核心劳务分包人员、 一般劳务作业人员构成。其中：1. 核心劳务分包队伍劳务负责人，应由长期参与公司线路工程建设、熟悉劳务核心分包人员情况、具有良好组织协调能 力、资信良好的人员担任。2. 核心劳务分包人员是适应线路工程劳务分包需要、具有 相关技能水平、经施工单位培训合格上岗、从事组塔和架线具 体作业、资信良好的劳务作业人员。3. 一般劳务作业人员是在现场从事辅助性作业任务的劳 务人员。（五）统一核心劳务分包队伍准入的基本条件1. 核心劳务分包队伍应具备公司备选劳务分包商的资质 条件要求。2. 核心劳务分包队伍的应具有一定数量长期稳定的成建 制现场劳务作业班子。劳务作业班子的劳务负责人、核
8、心劳务 分包人员、一般劳务作业人员应满足相应基本条件（见附表1） o3. 各单位可根据实际情况，细化落实以上基本条件要求， 具体明确本单位核心劳务分包队伍准入条件。（六）规范核心劳务分包队伍的审定及发布程序。核心劳 务分包队伍申请需提交核心劳务分包队伍申报表（见附表2）, 明确核心劳务分包队伍基本情况、核心劳务分包人员配置清单。 核心劳务分包队伍审定及发布程序包括施工单位初选审核、省 公司复审发布两个程序。1. 施工单位初选审核。施工单位根据劳务分包实际业务需 求，确定核心劳务分包队伍数量，组织分包管理部门及生产、 经营、监察审计、分公司负责人、项目经理代表，对分包队伍 提供的核心劳务分包队伍
9、申报材料进行审查、评价，以审查核 心劳务分包人员配置能力为核心，择优选择满足要求的核心劳 务分包队伍，并报省公司复审。2. 省公司复审发布。省公司组织相关专业部门进行复审， 确定最终名单后，将核心劳务分包队伍及核心劳务分包人员信 息在公司核心劳务分包队伍统一信息管控平台进行发布，作为 分包队伍选择核实和现场人员入场核实的依据。核心劳务分包队伍审定发布原则上在每年年底进行，有效 期为一年，并根据年度评价结果，进行动态调整，形成竞争态势。（七）加强核心劳务分包队伍的培育支持。施工单位应结 合实际情况，与核心劳务分包队伍建立互惠共赢、长期稳定的 战略合作协议，研究制定培育支持核心劳务分包队伍向高素质
10、 劳务作业专业公司发展的相关政策措施。1. 线路工程组塔、架线劳务分包队伍选择，原则上在核心 劳务分包队伍范围的择优选用，使优秀的核心劳务分包队伍能 够获得相对稳定的劳务作业任务，完善核心劳务分包队伍双向 选择、公平竞争、优胜劣汰、后备管理机制，出台劳务分包合 同结算、劳务分包核心人员培养、劳保用品配置等方面的配套 支持政策措施，促进核心劳务分包队伍逐步发展成为高素质劳 务作业专业公司。2. 支持具有一定数量长期稳定现场劳务作业班子、业务精 干、资信优良但不具备相应资质的队伍，依法取得相应资质， 逐步培育成核心劳务分包队伍。3. 督促、指导核心劳务分包队伍完善核心劳务分包人员个 人奖罚制度，依
11、据施工单位现场评价结果，及时下发绩效工资, 提高核心分包人员工作积极性与安全意识，保持核心劳务分包 人员相对稳定和有序流动。三、规范核心劳务分包队伍使用（八）规范核心劳务分包队伍的选用方式1. 公司、省公司在线路工程施工招标时，应提出必须使用 核心分包劳务队伍的要求。2. 施工单位结合实际情况，在法规、制度允许的范围内， 规范核心劳务分包队伍选择或合作方式，实现核心劳务分包人 员在施工项目的高效配置和有效掌控。3. 施工单位中标后，应按照投标承诺，择优选用核心劳务 分包队伍。强化施工项目经理及施工项目部对核心劳务分包队 伍及人员的评价，在施工分包队伍选择或分包人员现场配置时, 应赋予施工项目经
12、理推荐权和参与权，同时接受纪检监察、施 工管理等专业部门监督。（九）将核心劳务分包人员配置作为核心劳务分包队伍择优选用的硬约束1.施工单位中标后，在择优选用核心劳务分包队伍时，核 心劳务分包队伍应提供核心劳务分包人员配置清单（见附表3）, 将现场核心劳务分包人员配置能力作为择优选用的硬约束，并 作为施工劳务分包合同的附件，对于不能提供有效的核心劳务 分包人员配置的，一律不得选用，严禁将施工任务分包给核心 劳务分包人员配置不足、不具备实际劳务作业能力分包队伍。3. 施工单位进场施工时，应提供实际进场的核心劳务分包 队伍及核心劳务分包人员一览表（见附表4）,业主项目部和监 理项目部应核实实际进场的
13、核心劳务分包人员是否满足劳务分 包合同承诺的配置要求。（十）强化核心劳务分包人员的统一管理。施工单位将核心劳务分包队伍的核心劳务分包人员纳入施工单位统一管理，统一岗位序列和任职资格要求，统一明确岗位工作标准，强化 到岗到位和劳动纪律管理。（十一）强化核心劳务分包人员的统一培训。施工单位根 据岗位任职资格要求和现场施工技能及安全质量管控需要，有 针对性地组织开展核心劳务分包队伍负责人、核心劳务分包人 员施工技能培训。施工项目部应利用视频类课件对核心劳务分 包人员进行培训，提高现场作业人员的安全防护意识和作业技 能水平。核心劳务分包人员入场前，应经施工项目部考试合格。 公司、省公司不定期组织调考、
14、现场抽考，检查核心劳务分包 人员的培训效果。（十二）强化核心劳务分包人员的现场管控。分包工程开 工前，监理、业主项目部应加强核心劳务分包队伍人员的入场 审核，重点审核是否已与信息平台发布信息及分包合同承诺一 致、是否同时在其它工程项目兼职，对于不满足要求的不允许 进场。工程施工中，施工、监理、业主项目部应对核心劳务分 包人员到场情况、安全措施执行情况、劳务作业质量、遵章守 纪情况等进行监督管理。核心劳务分包人员请假和更换，应征 得施工单位同意。（十三）强化核心劳务分包人员的统一考核。公司统一建 立核心劳务分包人员评价标准，施工单位强化对核心劳务分包 队伍的核心劳务分包人员统一评价考核，通过建立
15、台账、考试 准入、严格考勤、定期考核等方式，实现对核心劳务分包人员 情况的有效掌控，并作为核心劳务分包队伍发放工资的主要依 据。公司通过核心劳务分包队伍统一管控平台，汇总发布核心 劳务分包人员资信评价记录，统一记录分包人员的违章、不当 行为情况，以及奖励、业绩情况，统一发布不良核心劳务分包 人员名单，促使核心劳务分包人员在公司系统统一受控。五、加强核心劳务分包队伍市场激励约束与专业管理考核（十四）强化核心劳务分包队伍的市场激励约束。公司统一建立核心分包队伍评价标准，施工单位每年年度定期对核心劳务分包队伍进行评价、排序并上报省公司，评价结果作为次 年核心劳务分包队伍动态调整依据。公司通过核心劳务
16、分包队 伍统一管控平台，汇总发布核心劳务分包队伍的年度评价结果、 业绩、信誉等情况，将信誉差的核心劳务分包队伍及其劳务负 责人纳入黑名单。（十五）加强对核心劳务分包队伍管理的专业考核。建设 管理单位和监理单位加强对施工单位使用核心劳务分包队伍情 况的监控，纳入施工单位的资信评价，并与后续施工招标评分 挂钩。公司将各单位落实核心劳务分包队伍培育及管控相关政 策情况纳入同业对标等考核。各级财务、人资、经法、审计、 监察等部门根据职责分工，加强对施工单位核心劳务分包队伍 培育及管控的专业监督与考核。六、实施要求（十六）细化要求、有序实施。各省公司要立即组织各施 工单位制定核心劳务分包队伍培育及管控的
17、实施细则，对本指 导意见有关要求进行细化。其中，各省送变电公司应单独制定 实施细则，各地市施工单位可由省公司组织制定统一的实施细 则，以利各单位根据自身实际情况开展工作。各省公司要对劳 务分包队伍情况进行摸底，对核心劳务分包队伍培育及上报情 况进行跟踪，做到宁缺毋滥。各施工单位要加强向有关劳务分 包队伍进行政策宣讲，结合自身实际情况，组织有关分包队伍 做好核心劳务分包队伍申报，认真做好初评并上报省公司审定 发布，规范做好核心劳务分包队伍选用及管控，确保核心劳务 分包队伍培育及管控要求有效落地。（十七）及时沟通、持续完善。各单位在组织推进核心劳 务分包队伍培育及管控过程中遇到的困难与问题，要及时
18、上报、 沟通、协调，公司基建部将密切跟踪，必要时组织深化研究， 进一步优化完善管理要求，促进核心劳务分包队伍培育和管控 的实效。附图1核心劳务分包队伍在施工项目的使用和管理关系合格分包商2线路组塔架线核 心分包队伍2与施工单位作业班组骨干共同构成作业班组，在其组织.指挥、监护下开展作业附表1线路组塔架线核心劳务分包队伍各类人员的基本要求序号名称要求核心分包队伍劳务负责人 所负责的工程项目近5年内未发生四级及以上人身、设备及电网事故； 所负责的工程项目近三年内未发生影响生产运行的问题；本人不属于不良分包人员、不属于不良劳务负责人；合作良好，按时支付农民工工资，未发生群体性事件；熟悉国家电网公司分
19、包管理制度、基建安全质量管理要求，经施工单位培训考试合格； 个人信用良好，无违法、失信记录。*组塔核心分包人员1组塔作业副班长熟悉组塔安全质量管理要求； 经施工单位考试合格。2组塔塔上指挥工熟悉组塔塔上指挥工作，熟悉组塔安全质量管理要求，并经施工单位考试合格； 熟练使用高空作业安全防护设施；有高空作业证；无职业禁忌病症。3组塔高空作业工熟悉组塔安全质量管理要求，并经施工单位考试合格；熟练使用高空作业安全防护设施；有高空作业证；无职业禁忌病症。序号名称要求4组塔绞磨操作工熟悉组塔安全质量管理要求，并经施工单位考试合格，或满足相应见习期；熟悉机动绞磨的使用、维护要求，熟练使用机动绞磨；经施工单位培
20、训、发证。三架线核心分包人员1架线作业副班长熟悉架线安全质量管理要求； 经施工单位考试合格。2架线高空作业工熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格；熟练使用高空作业安全防护设施和附件工作工器具、具有自救、互救能力；有高空作业证；无职业禁忌病症。3高空线路压接工熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格；熟练压接工机具，并经施工单位培训、发证；有高空作业证；无职业禁忌病症。4地面线路压接工熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格；熟练压接工机具，并经施工单位培训、发证；无职业禁忌病症。5测量工有测量员证。四一般劳务作业人员本人不属于不良分包人员；服从指挥，未参与群体性事件；熟悉组塔/架线作业一般安全质量管理要求，经施工单位培训考试合格；个人信用良好，无违法、失信记录；身体健康、体检合格，年龄在1860岁之内。注：1.所有核心分包人员应满足：本人不属于不良分包人员、不属于不良劳务负责人；服从指挥，未参与群体性事件；熟悉本岗位安全 质量管理要求，经施工单位培训考试合格；个人信用良好，无违法、失信记录身体健康、体检合格，年龄在1860岁之内。2.核心分包人员可以兼多个工种，但上报建制时，只计一个。附表2表2-1核心分包队伍申报表基本情况商 包 分 选 备 否号数
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